# Kto może zgłosić projekt ustawy? Pięć ścieżek

> Projekt ustawy może wnieść pięć podmiotów: posłowie (co najmniej 15 albo komisja sejmowa), Senat, prezydent, Rada Ministrów i grupa co najmniej 100 000 obywateli. To inicjatywa ustawodawcza z art. 118 Konstytucji. W 10. kadencji najwięcej projektów wniósł rząd: 548 z 992, i to one najczęściej stają się prawem. Do Dziennika Ustaw trafiło 74% projektów rządowych i 21% poselskich.

Źródło: https://legislo.pl/poradniki/kto-moze-zglosic-projekt-ustawy · aktualizacja 2026-10-11

**Najważniejsze:**
- Rodzaj projektu widać w tytule druku: rządowy, poselski, komisyjny, senacki, obywatelski albo przedstawiony przez prezydenta.
- Projekt rządowy da się obserwować przed Sejmem. Poselski pojawia się od razu jako druk.
- Projekt obywatelski wymaga 100 000 podpisów zebranych w 3 miesiące i nie przepada z końcem kadencji.

## Kto ma inicjatywę ustawodawczą?

- **Posłowie.** Projekt wnosi co najmniej 15 posłów albo komisja sejmowa (art. 32 ust. 2 Regulaminu Sejmu).
- **Senat.** Projekt wymaga uchwały całej izby.
- **Prezydent.**
- **Rada Ministrów.** Tylko ona może wnieść projekt ustawy budżetowej (art. 221 Konstytucji).
- **Obywatele.** Co najmniej 100 000 osób mających prawo wybierania do Sejmu.

Każdy wnioskodawca musi przedstawić skutki finansowe projektu (art. 118 ust. 3 Konstytucji) i może go wycofać do końca drugiego czytania.

## Które projekty najczęściej stają się prawem?

*Projekty ustaw w 10. kadencji Sejmu, stan na 11 października 2026 r.*

| Wnioskodawca | Wniesione | Uchwalone przez Sejm | Ogłoszone w Dz.U. |
| --- | --- | --- | --- |
| Rada Ministrów | 548 | 486 | 403 (74%) |
| Posłowie | 357 | 101 | 74 (21%) |
| Komisje sejmowe | 27 | 16 | 11 |
| Prezydent | 23 | 3 | 2 |
| Senat | 20 | 11 | 9 |
| Obywatele | 17 | 4 | 4 |

Liczby dotyczą projektów, a nie ustaw: kilka projektów w tej samej sprawie Sejm często rozpatruje wspólnie i uchwala jako jedną ustawę. Część projektów jest też nadal w toku.

## Czym różni się projekt rządowy od poselskiego i obywatelskiego?

### Projekt rządowy

Zanim trafi do Sejmu, przechodzi uzgodnienia między resortami, konsultacje publiczne i opiniowanie. Każdy etap widać w serwisie [legislacja.gov.pl](https://legislacja.gov.pl/). Do projektu dołączona jest ocena skutków regulacji. Dla firmy to najwcześniejszy sygnał i najlepszy moment na zgłoszenie uwag.

### Projekt poselski

Nie ma etapu rządowego, więc pojawia się od razu jako druk sejmowy. Od 31 października 2024 r. projekty poselskie i obywatelskie przechodzą 30-dniowe konsultacje społeczne w Systemie Informacyjnym Sejmu, które Marszałek może skrócić albo pominąć (art. 34a Regulaminu Sejmu). Jeśli poparcie spadnie poniżej 15 pierwotnych sygnatariuszy, projekt uważa się za wycofany.

### Projekt obywatelski

Komitet inicjatywy ustawodawczej ma 3 miesiące na zebranie 100 000 podpisów. Pierwsze czytanie odbywa się co do zasady w ciągu 3 miesięcy od wniesienia projektu. Jako jedyny nie podlega zasadzie dyskontynuacji: Sejm następnej kadencji rozpatruje go bez ponownego wnoszenia.

> **Co z tego wynika dla monitoringu** Projekty rządowe warto śledzić już na legislacja.gov.pl. Poselskie, komisyjne i senackie wychwycisz tylko w Sejmie, w dniu nadania numeru druku. Więcej w poradniku [Monitoring legislacyjny: jak śledzić zmiany w prawie](https://legislo.pl/poradniki/monitoring-legislacyjny).

> Zapytaj Legislo: „Jakie poselskie projekty ustaw o podatkach wpłynęły do Sejmu w tym roku?”
> Legislo podaje numery druków i wnioskodawców.

Legislo powiadamia e-mailem o zmianach w Sejmie, które dotyczą Twojej branży: https://legislo.pl/cennik

## Częste pytania

**Kto może zgłosić projekt ustawy?**
Posłowie (co najmniej 15 albo komisja sejmowa), Senat, prezydent, Rada Ministrów oraz grupa co najmniej 100 000 obywateli mających prawo wybierania do Sejmu (art. 118 Konstytucji).

**Ilu posłów potrzeba do zgłoszenia projektu ustawy?**
Co najmniej 15 posłów, którzy podpisali projekt. Projekt może też wnieść komisja sejmowa (art. 32 ust. 2 Regulaminu Sejmu).

**Ile podpisów potrzeba pod obywatelskim projektem ustawy?**
Co najmniej 100 000 podpisów osób mających prawo wybierania do Sejmu. Komitet inicjatywy ustawodawczej zbiera je w ciągu 3 miesięcy, w trybie ustawy o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli.

## Źródła

- [Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, art. 118, 119 i 221 (sejm.gov.pl)](https://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/polski/kon1.htm)
- [Regulamin Sejmu, tekst jednolity M.P. 2026 poz. 573 (ISAP)](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WMP20260000573)
- [Ustawa o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli, tekst jednolity Dz.U. 2018 poz. 2120 (ISAP)](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20180002120)
- [API Sejmu: procesy legislacyjne 10. kadencji (stan na 11.10.2026)](https://api.sejm.gov.pl/sejm/term10/processes)
- [Rządowy Proces Legislacyjny (legislacja.gov.pl)](https://legislacja.gov.pl/)